李建偉

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議4月30日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日施行。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)立法重點(diǎn)正在從管理型立法向促進(jìn)型立法轉(zhuǎn)型。促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)質(zhì)，是為相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利作出立法保障、增益和創(chuàng)設(shè)。從權(quán)利保障、增益與創(chuàng)設(shè)三個(gè)維度，分析該法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的立法創(chuàng)新，對(duì)于在法治軌道推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系發(fā)展完善，具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。

　　權(quán)利保障是促進(jìn)型立法的基礎(chǔ)安排

　　促進(jìn)型立法權(quán)利保障條款安排，主要是對(duì)于實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利受到侵害或保障不足的情況，而作出的立法因應(yīng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的核心訴求在于平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，首次在法律層面系統(tǒng)性回應(yīng)了這一訴求，實(shí)現(xiàn)了從“政策宣示”到“法治保障”的跨越。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利保障方面，主要做了以下立法安排。一是明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。二是規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。三是規(guī)定除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。四是規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。五是規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。六是規(guī)定任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

　　權(quán)利增益是促進(jìn)型立法的重要發(fā)展

　　促進(jìn)型立法權(quán)利增益條款安排，主要是基于傳統(tǒng)權(quán)利安排不足以支撐相關(guān)主體開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，從激勵(lì)角度對(duì)相關(guān)主體權(quán)利的擴(kuò)展或深化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅保障權(quán)利，更通過(guò)政策引導(dǎo)和資源傾斜，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利增益方面，主要做了以下立法安排。一是規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。二是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。三是規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法享受?chē)?guó)家支持政策。四是規(guī)定支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。五是規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等登記服務(wù)。六是規(guī)定完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。七是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款。

　　權(quán)利創(chuàng)設(shè)是促進(jìn)型立法的探索突破

　　促進(jìn)型立法權(quán)利創(chuàng)設(shè)條款安排，主要是基于傳統(tǒng)權(quán)利不足以支撐相關(guān)主體開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，從激勵(lì)角度對(duì)相關(guān)主體權(quán)利的擴(kuò)展或深化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利創(chuàng)設(shè)方面，做了一定積極探索。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利創(chuàng)設(shè)方面，主要做了以下立法安排。一是首次以國(guó)家法律高度和形式確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”的法律地位，確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者“中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者”法律地位。二是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。三是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題。這一機(jī)制將此前零散的“座談會(huì)”“調(diào)研”等形式上升為法定程序，增強(qiáng)了政策制定的透明度和針對(duì)性。四是規(guī)定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。五是探索信用修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度。該法提出健全信用信息歸集共享機(jī)制，支持征信機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)方法；同時(shí)推動(dòng)建立融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作降低民企融資風(fēng)險(xiǎn)。這些制度設(shè)計(jì)為民營(yíng)企業(yè)提供了“信用賦能”的新安排。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程邁入新階段。其重要意義不僅在于解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)與問(wèn)題，更在于構(gòu)建了“權(quán)利保障-權(quán)利增益-權(quán)利創(chuàng)設(shè)”三位一體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的權(quán)利發(fā)展框架，通過(guò)“權(quán)利擴(kuò)展-要素激活-價(jià)值創(chuàng)造”制度邏輯與施行實(shí)踐，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、綜合性的國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律支持與保障。

　　（作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、副所長(zhǎng)）