陳 潤(rùn)

　　完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”。近日，《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等六個(gè)方面，對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作了系統(tǒng)部署。這是黨中央出臺(tái)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度將成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　一、《意見》的出臺(tái)意義重大

　　（一）有利于鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度�！兑庖姟诽岢觯�“完善國(guó)有企業(yè)公司治理”“支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)”。通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和資源配置效率，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)制度框架，能夠?yàn)楦黝愃�有制企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，保障各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，使其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源獲取、政策扶持等方面享有平等的機(jī)會(huì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些舉措有利于培育更健康、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的各類經(jīng)營(yíng)主體，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)好經(jīng)濟(jì)就好，經(jīng)濟(jì)好居民就有就業(yè)、政府就有稅收、社會(huì)就有保障。高質(zhì)量發(fā)展需要把培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點(diǎn)�！兑庖姟诽岢�“鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”“完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制”“健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制”。這一系列制度安排能夠引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，企業(yè)能夠更好地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源配置，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有助于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　�。ㄈ�）有利于加快建設(shè)世界一流企業(yè)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重要制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，可以支撐企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與全球資源配置，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位�！兑庖姟诽岢觯�“到2035年，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。百年未有之大變局中，我國(guó)企業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者，中國(guó)制造、中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)品牌成為一種全球現(xiàn)象，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要構(gòu)成要素。《意見》通過(guò)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，從而加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升中國(guó)品牌的全球影響力。

　�。ㄋ模┯欣�于促進(jìn)社會(huì)公平。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)責(zé)任和員工利益，建立兼顧公平與效率的分配制度機(jī)制，這有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定�！兑庖姟诽岢�“支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻(xiàn)力量”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮表率作用，將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)公益結(jié)合，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《意見》提出“完善企業(yè)收入分配制度”“推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制”，這些舉措有利于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與員工共享發(fā)展成果，體現(xiàn)人民至上的要求。

　　二、《意見》彰顯中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特征

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，又體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性�！兑庖姟诽岢觯�“完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的制度機(jī)制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的有效模式”“黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”“加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)”。其本質(zhì)是通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮非公企業(yè)黨的建設(shè)作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　�。ǘ�）完善公司治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要載體，公司制表現(xiàn)為公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)�！兑庖姟诽岢觯�“尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”“加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用”“支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)”；等等。這些制度安排將加快促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型，降低公司內(nèi)部代理成本，保證股東和各利益相關(guān)者的權(quán)益。

　�。ㄈ�）提升企業(yè)科學(xué)管理水平是重點(diǎn)。現(xiàn)代企業(yè)制度特征之一就是“管理科學(xué)”，管理科學(xué)就是要把改革與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，形成一系列科學(xué)的管理制度，尤其要形成企業(yè)內(nèi)部涉及生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)的管理制度�！兑庖姟窂膹�(qiáng)化戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、科學(xué)民主管理四個(gè)方面對(duì)提升企業(yè)科學(xué)管理水平作出系統(tǒng)部署，提出“引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴(kuò)張、無(wú)序擴(kuò)張”“鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)控、法務(wù)機(jī)構(gòu)，提升管理效率”“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。這些舉措和要求都是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)行為，保障各類企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

　　三、《意見》的突出亮點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩怀龇诸愂┎�。《意見》采取差異化政策，對(duì)不同企業(yè)分類施策。如在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“完善公司治理結(jié)構(gòu)”“強(qiáng)化內(nèi)部管理”“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理”“完善企業(yè)收入分配制度”等方面，按照不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，分別對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作出不同表述。如在“打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式”“完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制”等方面，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)作出差異化安排。如“完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核”等都體現(xiàn)了分類施策的理念。

　　（二）突出系統(tǒng)部署。《意見》在“完善公司治理結(jié)構(gòu)”“提升企業(yè)科學(xué)管理水平”“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”“建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系”等方面作出系統(tǒng)部署，同時(shí)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，確保制度配套齊全、具有可操作性。

　�。ㄈ�）突出政策協(xié)調(diào)。如《意見》在“優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系”方面，從綜合監(jiān)管和服務(wù)體系多個(gè)角度加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出問(wèn)題。如在“保障措施”方面，對(duì)各地區(qū)、各部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)作出細(xì)致安排，為加快將各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處提供了有力支撐。

　�。ㄗ髡呦祰�(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所經(jīng)濟(jì)體制綜合研究室副主任）