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《寧波市科技創(chuàng)新條例》新聞發(fā)布稿

陸穎雯

《寧波市科技創(chuàng)新條例》將于6月1日開(kāi)始正式施行。下面我就條例的立法背景和主要內(nèi)容向大家作介紹：

一、立法背景

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，是提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。黨的十八大以來(lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，2011年出臺(tái)了《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。近年來(lái)，黨中央將增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺到了更加突出的位置，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，黨的二十屆三中全會(huì)還就科技創(chuàng)新提出了新部署、新要求、新理念，我市在推進(jìn)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中也遇到了一些新問(wèn)題和新情況亟待解決，依據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等新修訂的上位法，現(xiàn)行條例需要作全面修訂完善。這次修訂在內(nèi)容上更加全面、在體例結(jié)構(gòu)上更加完整、在措施上實(shí)現(xiàn)促進(jìn)與保障并重，更突出其作為保障法、基礎(chǔ)性、綜合性立法的特點(diǎn)，為此更名為《寧波市科技創(chuàng)新條例》。

考慮到條例對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，在廣泛征求各方意見(jiàn)、有效凝聚立法共識(shí)的基礎(chǔ)上，條例于2025年1月10日經(jīng)市人代會(huì)全票審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)省人大批準(zhǔn)。

二、法規(guī)主要內(nèi)容

條例共九章六十五條，分別為總則、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)人才、區(qū)域科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新生態(tài)、法律責(zé)任和附則。條例以加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市為立法目的，以完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的科技創(chuàng)新體系為立法目標(biāo)，以教育科技人才一體推進(jìn)的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈為立法線(xiàn)索貫穿全文，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究能力建設(shè)。為了有效提升原始創(chuàng)新能力，條例圍繞創(chuàng)新平臺(tái)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，分別對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、保障，對(duì)高等學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，對(duì)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和研發(fā)方向等作了具體規(guī)定，并明確通過(guò)設(shè)立自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、公益性研究計(jì)劃項(xiàng)目等，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和共性技術(shù)突破。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為更好發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，條例對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新設(shè)專(zhuān)章作了規(guī)定。為鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，明確研發(fā)后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠等具體舉措，并通過(guò)建立健全梯次培育機(jī)制、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開(kāi)放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景等多種途徑，帶動(dòng)、支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。

三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，條例對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、技術(shù)市場(chǎng)培育建設(shè)、科技成果庫(kù)、企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)等作了規(guī)定；為有效推動(dòng)科技成果更好向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，條例對(duì)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、引進(jìn)和發(fā)展，概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)等作了具體規(guī)定，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在連接“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”中的紐帶作用。

四是強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)。科技人才是科技創(chuàng)新工作的重要牽引和支撐。條例圍繞科技人才引、育、用、評(píng)展開(kāi)，對(duì)科技人才隊(duì)伍規(guī)劃、科技人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)途徑作了具體明確。為更好激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，條例還對(duì)建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理等激勵(lì)制度作了規(guī)定。

五是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)和開(kāi)放合作。為了更好發(fā)揮區(qū)域合作輻射帶動(dòng)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，條例明確支持甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，對(duì)各類(lèi)科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展以及參與長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)等作了規(guī)定。

六是強(qiáng)化營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。為更好營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，條例從資金支持、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理監(jiān)督、容錯(cuò)機(jī)制等多維度完善保障措施。為了強(qiáng)化資金投入支持，條例對(duì)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金投入增長(zhǎng)幅度、科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立，明確各類(lèi)科技創(chuàng)新基金及其投資方向等作了規(guī)定，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新等作了提煉固化。

下步，市人大將加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳和實(shí)施監(jiān)督力度，保障條例正確、有效實(shí)施并取得實(shí)際效果。